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過去三十年，中國社會發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)村人口城市化（5億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢┖统鞘腥丝诂F(xiàn)代化（7億城市人口生活水平呈跨越式提高）成為中國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的主要驅(qū)動力。隨著生活水平的提高，人們?yōu)樯磉叺姆e極變化而欣喜自豪。但同時，人們也深深地憂慮生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題，大到政治經(jīng)濟穩(wěn)定和環(huán)境改善、小到自身生活工作環(huán)境的健康安全。

在各種問題當中，全球人類共同面對的氣候變化無疑是世紀危機的聚焦點。人為影響造成的全球平均氣溫升高和氣候災(zāi)難正在以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢改變著地球人類賴以生存的環(huán)境。更糟糕的是，人們還沒有完全覺醒，嚴重依賴工業(yè)革命以來，傳統(tǒng)高碳的生產(chǎn)生活方式。國際氣候談判停滯不前，發(fā)達國家低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型乏力，新興國家快步進入高碳時代，欠發(fā)達國家未來仍有大量排放增加的可能。這一切都增加了人類應(yīng)對氣候變化的成本和風(fēng)險。我們這兩三代人的努力決定著本世紀末全球平均溫度是上升可適應(yīng)的2度還是破壞性的4度，甚至災(zāi)難性的6度!向低碳生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變是人類唯一的出路，而這個出路是我們每個人必須作出的選擇。構(gòu)建低碳社會是這個選擇的終極目標。

社區(qū)是人們生活的聚集空間，是城市社會的基礎(chǔ)單元細胞。一個低碳社會的構(gòu)建必定是由無數(shù)個低碳社區(qū)單元形成。人們低碳生活方式的選擇扎根于低碳社區(qū)的營造。國內(nèi)的先鋒城市如上海和廣州等都已經(jīng)在低碳社區(qū)試點上作出有益嘗試。借鑒國內(nèi)外案例，總結(jié)歸納低碳社區(qū)的具體特征和營造方法，形成可操作、可規(guī)模化推廣的指南，可以為規(guī)范低碳城市、園區(qū)、社區(qū)的建設(shè)提供必要指引。

可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會（ISC）繼2012年成功開發(fā)國內(nèi)首部《低碳園區(qū)發(fā)展指南》之后，在美國國際開發(fā)署（USAID）的資助下，組織國內(nèi)外專家共同起草了《社區(qū)低碳行動指南》。該社區(qū)指南和園區(qū)指南一起成為ISC在低碳城市發(fā)展的系列指南的組成部分。

參與編寫指南的專家組成員主要有潘濤、曹曉靜、任坤、胡滌菲、萬揚、張立凡、王西貝、吳秋波、王義藍、陸蓓莉（ISC）；朱隆斌（江蘇省綠建中心）等。指南編寫過程也得到了宋慶華（社區(qū)參與行動）、吳宏、馬勁柯、高瑋（廣州市發(fā)改委）、尹鴻璽（泰斗綠色建筑工程咨詢公司）、蔣有清（參客中心）、毛丹（浙江大學(xué)）、鄭路（揚州市建設(shè)局）、李華（揚州市文化里社區(qū)）、江崢、溫卓科（廣東省建科院）、Reinhard Goethert（MIT）和Barbara Felitti（ISC高級顧問）等國內(nèi)外專家的指導(dǎo)和支持，在此一并致謝。

本書是社區(qū)低碳行動指南的第一版。由于經(jīng)驗和知識有限，難免存在不足之處，歡迎廣大同行和公眾對我們這本指南提出寶貴意見。隨著人們對低碳社區(qū)認識和實踐的深入，指南編寫組將在未來不斷更新本指南，為中國乃至世界的低碳社會構(gòu)建貢獻一份力量。

在全球氣候變化的大背景下，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為世界各國的普遍共識，也成為我國各級政府決策者和城市社會各階層共同努力的目標以及踐行科學(xué)發(fā)展的重要手段。而低碳城市的建設(shè)作為節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體，也正成為救治全球氣候變暖問題的關(guān)鍵組成部分。

在此背景下，城市低碳社區(qū)理念應(yīng)運而生。城市社區(qū)作為人們生活、居住和工作的主要場所，既是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本平臺，也是建設(shè)低碳城市的重要空間載體和應(yīng)對全球氣候變化的重要行動單元、通過科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)劃和共同行動，可以有效減少能源消耗和碳排放，增強社區(qū)認同感，對于城市和社區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用。

那么何為低碳社區(qū)呢?要實現(xiàn)低碳社區(qū)的理想和目標應(yīng)采取什么行動呢？這本指南的目的就是要回答上述問題，針對我國城鄉(xiāng)既有社區(qū)的建設(shè)，幫助社區(qū)建立明確的低碳目標、采取有效的低碳行動和適宜的低碳技術(shù)措施，從而實現(xiàn)低碳社區(qū)的目標。

社區(qū)低碳行動是社區(qū)發(fā)展的有機組成部分，是一個長期的過程，同時不同地域和不同城市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因此社區(qū)需要根據(jù)自身條件不斷創(chuàng)新和實踐。“指南”引入國際先進的理念，強調(diào)因地制宜，通過國內(nèi)外成功的實踐案例為社區(qū)低碳行動提供新的視野，拓展思路、激發(fā)創(chuàng)新。

指南將社區(qū)低碳行動作為一個持續(xù)的參與和學(xué)習(xí)的過程，強調(diào)公眾參與和能力培養(yǎng)，致力于為城市政府和決策者、社區(qū)組織、居民、專業(yè)技術(shù)人員、投資人等架構(gòu)一個共同討論和行動的基礎(chǔ)。

1 氣候變化與低碳城市

隨著人口的增長與經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)及其運營產(chǎn)生的資源消耗與生態(tài)環(huán)境影響越來越大。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，世界城市人口占世界總?cè)丝诘?0%以上，城市碳排放占全球碳排放總量的75%。為應(yīng)對能源危機和氣候變化所帶來的生態(tài)問題，世界各國業(yè)己通過自身的努力進行低碳化的嘗試。城市作為全球氣候變暖的主要因素，作為人流、物流、資金流的關(guān)鍵節(jié)點和產(chǎn)業(yè)聚集地，其自身的重要特點就是高耗能和高碳排放。為此，以"低排放、高能效"為特征的"低碳城市"日益成為全球城市共同的發(fā)展愿景。

從社會發(fā)展的不同領(lǐng)域加以分析，碳排放的來源可以分為產(chǎn)業(yè)、居民生活和交通三個主要組成部分。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家由建筑物排放的CO，約占39%，交通工具排放的CO，約占33%，工業(yè)排放的CO，約占28%。目前中國由建筑物排放的CO2占全社會總排放要低一些，約為28%，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我國城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)從"衣、食"逐步向"住、行"方向升級，生活從生存型向舒適型轉(zhuǎn)變，對建筑面積、建筑室內(nèi)環(huán)境舒適度等居住條件的要求逐漸提高，將導(dǎo)致建筑能耗和排放持續(xù)剛性上升，并將成為未來20年能耗和排放的主要增長點。可見，社區(qū)建設(shè)作為城市的基本組成單元，既是城市能源消費和碳排放的主體，也將成為應(yīng)對全球氣候變化的重要行動單元和建設(shè)低碳城市的重要空間載體。

2 什么是低碳社區(qū)

低碳社區(qū)（Low Carbon Community），顧名思義首先是"低碳"，低碳英文為low carbon，意指較低或更低的溫室氣體排放，主要是二氧化碳排放。沒有碳排放或只有少量碳排放的社區(qū)可以稱之為低碳社區(qū)。

對于什么樣的社區(qū)才是低碳社區(qū)有很多不同的定義。定義上的差異主要來自兩個方面的原因∶一是對社區(qū)的不同理解，一是對低碳社區(qū)標準的不同界定。

首先對于社區(qū)，不同領(lǐng)域和行業(yè)的人有不同的定義和理解∶

地域空間∶傳統(tǒng)社區(qū)概念所討論的范疇，具體包括特定區(qū)域、城市居住區(qū)等。城市社區(qū)是一個由物質(zhì)環(huán)境、社區(qū)成員、社區(qū)組織和共同意識所組成的完整系統(tǒng)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。

職業(yè)空間∶社區(qū)概念在職業(yè)和工作場所中的擴展，也可以指一種機構(gòu)和職業(yè)組織等。

生活空間∶具有某種相同興趣的人們進行交往、文化娛樂等活動的團體和空間場所。會員在自愿、互助、互惠的基礎(chǔ)上組成自主參加，并有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)會或團體，其主要功能包括社交、心理、娛樂等功能。

虛擬空間∶人類利用計算機等高新技術(shù)手段所形成的虛擬空間中人們活動空間的擴展，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、各種集會等。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化，是一個以成熟社區(qū)為內(nèi)容的大型規(guī)模性局域網(wǎng)，涉及到社區(qū)生活、金融經(jīng)貿(mào)、大型會展、高檔辦公、企業(yè)管理、文體娛樂等綜合信息服務(wù)功能需求，與所在地信息平臺在電子商務(wù)領(lǐng)域進行全面合作。

廣義的低碳社區(qū)建設(shè)包含了上述的各個層面，這本指南以我國城鄉(xiāng)地域空間層面的社區(qū)為重點，但其中的理念和方法對于其他層面的低碳社區(qū)行動同樣具有指導(dǎo)意義。

另一個問題是低碳社區(qū)的標準和量化指標問題，社區(qū)的碳排放如何計算，多少才算低碳?是否有統(tǒng)一的基線標準，達到這個標準才可以叫低碳社區(qū)?國際上到目前為止關(guān)于低碳社區(qū)并沒有統(tǒng)一的、可量化的權(quán)威衡量標準。以英國的"低碳社區(qū)計劃"（Low Carbon Communities）為例，設(shè)定的低碳社區(qū)目標是在社區(qū)現(xiàn)有碳排放量的基線上減碳5%。事實上各國情況不同，就我國而言，幅員遼闊、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異較大，所以很難也沒有必要確定一個統(tǒng)一的量化指標和標準。重要的是社區(qū)根據(jù)自身的特點，采取積極的行動。

3 低碳社區(qū)建設(shè)目標

我國很多地方近年來一直在倡導(dǎo)和實施生態(tài)社區(qū)、綠色社區(qū)、和諧社區(qū)、可持續(xù)社區(qū)的建設(shè)，那么低碳社區(qū)理念和它們有什么區(qū)別和關(guān)聯(lián)呢?

生態(tài)社區(qū)∶生態(tài)社區(qū)建立在生態(tài)價值觀基礎(chǔ)之上，社區(qū)居民形成積極的生態(tài)生活的共識，建立永續(xù)的社區(qū)生活方式，并從土地集約化使用、交通運輸、能源和資源的使用、垃圾處理，以及自治、自律、自足的社區(qū)經(jīng)營管理等方面采取有效措施。通過居民參與推廣和實踐社區(qū)資源永續(xù)利用（實質(zhì)環(huán)境資源、文化資產(chǎn)及經(jīng)濟資源），社區(qū)多樣性（生物多樣性、文化多樣性）永續(xù)發(fā)展、3R理念和綠色消費等理念。

健康社區(qū)∶健康社區(qū)是指一個能不斷地改善社區(qū)的物理及社會環(huán)境，擴大社區(qū)資源，使社區(qū)居民可以互相支持，以發(fā)揮最大的潛能的社區(qū)。健康社區(qū)包括以下構(gòu)成要素∶

（1）干凈、安全、高質(zhì)量的生活環(huán)境;

（2）穩(wěn)定且持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng);

（3）強有力且相互支持系統(tǒng);

（4）居民對影響其生活與福利有高度參與;

（5）能滿足居民的基本需求;

（6）獲得經(jīng)驗與資源的多元渠道;

（7）多元、活力及創(chuàng)新的社區(qū)產(chǎn)業(yè);

（8）能保留歷史古跡與尊重地域文化;

（9）具有社區(qū)愿景與特色;

（10）居民可獲得有質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，并具有良好健康狀況等。

健康社區(qū)的一個重要方面是社區(qū)居民參與的程度、團隊組織或工作小組的領(lǐng)導(dǎo)能力、社區(qū)動員內(nèi)在及外在資源的能力，以及決策過程的自主程度。其內(nèi)涵與目標，在于全方位關(guān)注小區(qū)發(fā)展過程的優(yōu)先與迫切議題，而非僅僅是身體保健的議題。

和諧社區(qū)∶和諧社區(qū)的本質(zhì)就是社會各構(gòu)建要素之間良好的平衡和協(xié)調(diào)關(guān)系。社區(qū)作為居住、工作、體閑等城市功能疊加的基本因子，既是各種利益關(guān)系矛盾突出的地方，也是構(gòu)成社會整體和諧的基礎(chǔ)。和諧社區(qū)包括目標和諧∶ 城市社區(qū)建設(shè)的方向，是所有參與者行動的導(dǎo)向與指南;狀態(tài)的和諧∶理想社區(qū)內(nèi)部及外部結(jié)構(gòu)關(guān)系呈現(xiàn)出良好的穩(wěn)定的平衡狀態(tài);過程的和諧∶城市社區(qū)內(nèi)部各要素之間以及社區(qū)與外部環(huán)境相關(guān)要素之間通過不斷的相互作用走向協(xié)調(diào)和優(yōu)化。和諧社區(qū)的本質(zhì)在于通過適當?shù)睦嬲{(diào)節(jié)機制，在一定地域范圍內(nèi)分配有限的社會資源，尋求多元主體利益的平衡點，采取各方都認同并愿意配合的策略，盡可能提升其福利水平，并使其公平分享發(fā)展的益處。強調(diào)多元主體的利益都需得到合理表達，求同存異;體現(xiàn)人文關(guān)懷、關(guān)注現(xiàn)實中的社會問題。和諧社區(qū)建設(shè)主要包括以下構(gòu)成要素∶健康居住、功能混合、高密度、連續(xù)的公共生活空間、多樣化的交通出行、穩(wěn)定居住、混合居住、適宜的生態(tài)技術(shù)體系、居民參與和社區(qū)自組織等。

可持續(xù)社區(qū)∶可持續(xù)發(fā)展是一個更廣的概念，可以應(yīng)用于城市發(fā)展的各個層面及不同領(lǐng)域。英國可持續(xù)社區(qū)計劃提出"可持續(xù)社區(qū)"是指人們希望現(xiàn)在及將來能居住或工作的地方。它能滿足現(xiàn)在及未來的居民的多元需要、環(huán)境友好、并能促進高品質(zhì)生活質(zhì)量。這些社區(qū)是安全及包容的，其規(guī)劃、建設(shè)及運作完善，能為所有人提供平等的機會和良好的服務(wù)。簡言之，可持續(xù)社區(qū)泛指一個能長遠兼顧經(jīng)濟、環(huán)境及社會發(fā)展，讓人民能健康幸福地生活的社區(qū)。雖然可持續(xù)發(fā)展較常指向環(huán)境方面的改善，但也同樣重視消除貧困和不公平。可持續(xù)社區(qū)建設(shè)注重滿足現(xiàn)時的社區(qū)需要及對未來的渴望，視居民為"伙伴"，在社區(qū)規(guī)劃、政策制定、所有層次的決策及執(zhí)行中采納"長遠視點"（Long-term perspective）及廣泛參與（broad-based participation）。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)是維系社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，通過社區(qū)的緊密接觸和在日常互動，可以強化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升居民解決問題的能力。可持續(xù)社區(qū)強調(diào)強透明度，向居民詳細交代未來社區(qū)發(fā)展的細節(jié)，預(yù)留足夠的時間和參與空間，讓下層的民意可以真正上達，推動不同階層的參與，建立跨專業(yè)的合作，為不同的階層建構(gòu)可共同參與的平臺，使社區(qū)發(fā)展更能切合社區(qū)居民的需要。

低碳社區(qū)∶為應(yīng)對全球氣候變化之趨勢，世界各國無不相繼制定住宅節(jié)能減碳計劃，并且強調(diào)民間參與，通過社區(qū)自發(fā)力量實施多元化多樣性的節(jié)能減碳措施，在此背景下，"低碳社區(qū)"概念應(yīng)運而生，其主要特點是從全球氣候變化的影響和減少碳排放的國家能源政策目標出發(fā)，努力發(fā)揮地方政府在節(jié)能減碳中的先鋒和引導(dǎo)作用，大多采取以低碳化節(jié)能示范性項目為先導(dǎo)進行社區(qū)節(jié)能實踐。低碳社區(qū)一方面將改善人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境，創(chuàng)造出綠色、和諧發(fā)展的生活空間;另一方面，低碳社區(qū)建設(shè)涉及新能源技術(shù)、節(jié)能建筑技術(shù)、新材料技術(shù)等的應(yīng)用，將推動城市低碳經(jīng)濟的發(fā)展，進而可提高城市可持續(xù)發(fā)展的能力。低碳社區(qū)的理念與生態(tài)社區(qū)并沒有本質(zhì)的區(qū)別，但低碳社區(qū)具有更加量化的指標體系，甚至可以計算碳減排的具體目標。

不同目標的社區(qū)建設(shè)己經(jīng)成為我國城市發(fā)展過程中重要環(huán)節(jié)，低碳社區(qū)可以理解為城市發(fā)展的新理念或低碳理念在最基本的社區(qū)單元的實踐，是實現(xiàn)低碳發(fā)展范式的有效途徑和重要空間載體之一。在應(yīng)對氣候變化已成為全球性議題的背景下，亟需加快城市低碳社區(qū)建設(shè)模式的推廣，使城市社區(qū)通過科學(xué)合理的規(guī)劃，確定合理的低碳目標并加以貫徹和實施，滿足現(xiàn)時及未來的居民及環(huán)境的多元需要。

4 低碳社區(qū)的標準

國際上低碳社區(qū)的建設(shè)通常與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標相互交織。自20世紀90年代初以來，不同國家、城市和社區(qū)相繼提出了各自的城市或社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的標準和相應(yīng)的指標體系。這些標準和指標從不同的國情和當?shù)靥攸c出發(fā)，具有各自的側(cè)重點。一些國際組織和機構(gòu)，如聯(lián)合國人居署（UN Habitat）、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）、世行（WB）、亞發(fā)行（ADB）、Global Urban Observatory（UNCHS）和歐盟委員會等也都曾研究和發(fā)布針對區(qū)域和全球的共同標準和指標體系框架。