摘要

近年來，日本居民對生鮮品質(zhì)和便利需求不斷提升，零售終端加速向小型化、社區(qū)化方向轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，農(nóng)協(xié)和零售企業(yè)組織化、集中化程度顯著提高，使得企業(yè)直采成為可能，多種直供直采模式快速發(fā)展。日本政府也通過深化農(nóng)協(xié)改革、修訂批發(fā)市場法等方式積極鼓勵(lì)發(fā)展新型交易模式，農(nóng)協(xié)開始嘗試企業(yè)化運(yùn)作、批發(fā)市場的經(jīng)由率下降、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)減少，一定程度上提高了農(nóng)民收入。日本農(nóng)產(chǎn)品流通模式變革對我國有較強(qiáng)的參考價(jià)值，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建議一是提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，提高農(nóng)民所得比；二是借鑒日本農(nóng)批運(yùn)營管理模式，提升我國批發(fā)市場的運(yùn)營效率；三是繼續(xù)完善我國生鮮零售網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)零售業(yè)態(tài)多元化發(fā)展；四是優(yōu)化車輛通行管理政策，推動(dòng)城市共同配送發(fā)展。

目錄

一、日本農(nóng)產(chǎn)品流通模式的發(fā)展歷程和主要特點(diǎn)

（一）農(nóng)協(xié)助力日本小農(nóng)戶和大市場緊密銜接

（二）批發(fā)市場長期占據(jù)日本農(nóng)產(chǎn)品流通的主流渠道

（三）多層級超市及便利店是日本生鮮零售的主流業(yè)態(tài)

二、日本農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的新特征及新趨勢

（一）推進(jìn)農(nóng)協(xié)全面改革，鼓勵(lì)農(nóng)協(xié)規(guī)模化發(fā)展和企業(yè)化運(yùn)作

（二）批發(fā)市場經(jīng)由率逐年降低，多種直采模式快速發(fā)展

（三）零售終端加速向小型化、社區(qū)化方向轉(zhuǎn)型

三、日本農(nóng)產(chǎn)品流通模式改革對我國的借鑒意義

（一）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提高農(nóng)民所得比

（二）借鑒日本農(nóng)批運(yùn)營管理模式，提升我國批發(fā)市場的運(yùn)營效率

（三）完善生鮮零售網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)零售業(yè)態(tài)多元化發(fā)展

（四）優(yōu)化車輛通行管理政策，推動(dòng)城市共同配送發(fā)展

報(bào)告正文

一、日本農(nóng)產(chǎn)品流通模式的發(fā)展歷程和主要特點(diǎn)

（一）農(nóng)協(xié)助力日本小農(nóng)戶和大市場緊密銜接

日本屬于典型的人多地少國家，山地和丘陵約占國土總面積的80%，平原狹小分散，日本農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)人均耕地少且耕地分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。為了更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)，1900年日本政府出臺“產(chǎn)業(yè)組合法”,以農(nóng)村為主要對象的“產(chǎn)業(yè)組合”幾乎吸引了所有的農(nóng)民,成為日本農(nóng)協(xié)的前身。為了解決小農(nóng)戶對接大市場的難題，日本政府于1947年建立了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱“農(nóng)協(xié)”），并給予財(cái)政、稅收等一系列政策支持。

農(nóng)協(xié)是日本規(guī)模最大的非盈利性農(nóng)村合作組織，由農(nóng)戶自愿加入，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)指導(dǎo)、采購生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品、金融和保險(xiǎn)等一系列服務(wù)，在農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村公共事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)日本《農(nóng)協(xié)法》的規(guī)定，日本農(nóng)協(xié)形成了“中央—都道府縣—市町村”三級組織架構(gòu)，并對各級組織的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，不準(zhǔn)交叉經(jīng)營。市町村以農(nóng)戶為會(huì)員設(shè)立基層農(nóng)協(xié)，都、道、府、縣（相當(dāng)于我國的省級行政區(qū)）以基層農(nóng)協(xié)為會(huì)員組成縣級聯(lián)合會(huì)，中央級以縣級聯(lián)合會(huì)為會(huì)員組成全國聯(lián)合會(huì)（見圖1）。

圖1  日本農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)及職能

資料來源：根據(jù)公開資料整理，農(nóng)協(xié)簡稱JA

日本基層農(nóng)協(xié)分為以農(nóng)戶為服務(wù)對象的綜合農(nóng)協(xié)和以特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為服務(wù)對象的專業(yè)農(nóng)協(xié)，綜合農(nóng)協(xié)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)參加綜合農(nóng)協(xié)，綜合農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)范圍涉及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品，提供的服務(wù)也更加多元。專業(yè)農(nóng)協(xié)是由生產(chǎn)同種特定農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民自愿組成的合作組織，具體領(lǐng)域包括養(yǎng)蠶、飼養(yǎng)奶牛、養(yǎng)雞、園藝等，主要提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資購買和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，不涉及金融保險(xiǎn)等服務(wù)。截至2017年底，日本全國共有綜合農(nóng)協(xié)679家，專業(yè)農(nóng)協(xié)1594家；日本綜合農(nóng)協(xié)的會(huì)員數(shù)達(dá)到1051萬人，平均一家綜合農(nóng)協(xié)服務(wù)的會(huì)員數(shù)為1.6萬人，是專業(yè)農(nóng)協(xié)平均會(huì)員數(shù)的100多倍。日本的綜合農(nóng)協(xié)在服務(wù)能力和規(guī)模上均遠(yuǎn)超我國（見表1）。

表1  各生鮮零售業(yè)態(tài)對不同消費(fèi)需求的滿足

資料來源：根據(jù)公開資料整理

（二）批發(fā)市場長期占據(jù)日本農(nóng)產(chǎn)品流通的主流渠道

日本的農(nóng)產(chǎn)品流通主要分為兩大渠道：一是經(jīng)過法定批發(fā)市場的場內(nèi)流通，二是不經(jīng)過法定批發(fā)市場的場外流通，其中場內(nèi)流通是日本農(nóng)產(chǎn)品的主要流通形式。經(jīng)過多次《中央批發(fā)市場法》和《批發(fā)市場法》的修訂，日本農(nóng)產(chǎn)品流通形成了以中央批發(fā)市場為主，地方批發(fā)市場和其他批發(fā)市場為輔，生產(chǎn)者-農(nóng)協(xié)-一級批發(fā)市場-中間批發(fā)市場-零售商-消費(fèi)者為主導(dǎo)的流通體系（見圖2）。

圖2  日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系示意圖

資料來源：根據(jù)公開資料整理

日本的批發(fā)市場有三種，一是中央批發(fā)市場，省一級地方政府或具有20萬人口以上的城市才有權(quán)負(fù)責(zé)開設(shè)；二是地方批發(fā)市場，其開設(shè)主體相對多樣化,可以是半官半民的,也可以由企業(yè)或公司開設(shè)；三是達(dá)不到法定規(guī)模的小型批發(fā)市場，此類批發(fā)市場多數(shù)由小型公司或個(gè)人開設(shè)并經(jīng)營，占市場流通的比例非常低。截至2018年底，日本全國共有64家中央批發(fā)市場以及1025家地方批發(fā)市場。

日本政府對批發(fā)市場采取市場開設(shè)和經(jīng)營相分離的管理方式，并嚴(yán)格執(zhí)行批零分離的管理政策。在經(jīng)營模式上，與我國批發(fā)商買斷商品后賺取差價(jià)不同，日本的批發(fā)商與生產(chǎn)者之間以代銷關(guān)系為主，批發(fā)商根據(jù)承銷量向生產(chǎn)者收取一定的傭金（蔬菜為8.5%，果品為7.0%，水產(chǎn)品為5.5%，肉類為3.5%，花木為9.5%）（見表2）。一級批發(fā)商主要通過拍賣或協(xié)商方式與二級批發(fā)商進(jìn)行交易，這與我國批發(fā)市場的運(yùn)營模式有明顯的差別。

表2  中日批發(fā)市場情況對比

資料來源：根據(jù)公開資料整理

從流通成本結(jié)構(gòu)（零售價(jià)格為分母）來看，生產(chǎn)者能拿到最終零售價(jià)的47.5%，集中出貨者的占比為16.9%，一級批發(fā)商費(fèi)用的占比為5%，中間批發(fā)商費(fèi)用的占比為10.3%，零售費(fèi)用的占比為20.4%（見圖3）。總體來看，日本的農(nóng)民能拿到最大比例的收入，并且這一趨勢還在增強(qiáng)。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的數(shù)據(jù)，在批發(fā)市場流通的價(jià)格鏈中，生產(chǎn)者價(jià)格占比從2012年的44.8%上升至2017年的47.5%，流通經(jīng)費(fèi)占比從2012年的29.9%上升至2017年的32.2%，零售階段占比從2012年的25.3%下降到2017年的20.3%，生產(chǎn)者價(jià)格占比持續(xù)提升，零售階段價(jià)格占比持續(xù)下降，農(nóng)民的利益得到一定保障。與日本相比較，我國中間層級的批發(fā)商及零售商的利潤空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民的利潤空間。

圖3  日本蔬果流通價(jià)格的成本結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)林水產(chǎn)省：2017食品流通分階段價(jià)格形成調(diào)查

此外，日本的冷鏈物流發(fā)展也較為成熟。國際冷藏倉庫協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，冷鏈的主要基礎(chǔ)設(shè)施包括冷庫和冷藏車，2018年，日本人均冷庫面積為0.32立方米/人，人均冷藏車保有量為0.32臺/千人，較好的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了冷鏈物流的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，日本農(nóng)產(chǎn)品冷藏流通率高達(dá)95%，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸腐壞率低于5%，生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本占銷售成本的30%左右，對比之下，中國的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冷鏈物流運(yùn)輸成本和效率等方面與日本仍有較大差距（見表3）。 

表3 中日農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率對比

（三）多層級超市及便利店是日本生鮮零售的主流業(yè)態(tài)

日本零售業(yè)最早以八百屋形態(tài)存在（類似中國的夫妻老婆店）。20世紀(jì)50年代，超市開始出現(xiàn)并在70年代快速發(fā)展成零售的主流業(yè)態(tài)，八百屋在日本大面積消亡。20世紀(jì)90年代后日本的零售渠道進(jìn)一步分化，便利店、專賣店、百元店、藥妝店及線上到家等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，日本零售業(yè)發(fā)展進(jìn)入多種零售渠道多元化并存階段。在日本零售行業(yè)銷售額TOP5企業(yè)榜單中，1968年銷售額領(lǐng)先的企業(yè)主要為百貨店，到1998年，銷售額領(lǐng)先的企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合超市，而到2008、2018年，銷售額前五的企業(yè)中出現(xiàn)更多便利店及專賣店（見表4）。

表4 日本零售行業(yè)Top10企業(yè)的業(yè)態(tài)變化

資料來源：日本內(nèi)閣府

根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的規(guī)定，離家500米范圍內(nèi)買不到生鮮食品就可以劃為購買弱勢群體，并將此區(qū)域劃定為食品荒漠化地區(qū)。目前，日本生鮮零售可大致劃分為綜合超市、食品超市、生鮮便利店三個(gè)層級，對居民形成了全面、有效的覆蓋，居民購買農(nóng)產(chǎn)品非常便利（見圖4）。從覆蓋層次看，日本的線下零售體系發(fā)達(dá)，500米半徑內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，便利店和生鮮店的連鎖化率較高。其中，綜合超市的面積多在3000平米以上，覆蓋半徑10公里左右；小型食品超市的面積約為500-2500平米，覆蓋半徑為500米-3公里；生鮮便利店的面積大多在200平米以下，一般分布在居民住宅區(qū)500米以內(nèi)（見表5）。相比之下，我國的生鮮業(yè)態(tài)仍以農(nóng)貿(mào)市場為主，超市和專業(yè)生鮮店發(fā)展不足，連鎖化率也遠(yuǎn)低于日本。目前，中國生鮮零售呈現(xiàn)出連鎖商超、社區(qū)生鮮店、生鮮電商多渠道齊頭并進(jìn)、快速發(fā)展的態(tài)勢。

圖4  日本生鮮零售三個(gè)層級的分布情況

資料來源：興業(yè)證券

表5 日本綜合超市和食品超市業(yè)態(tài)對比

資料來源：興業(yè)證券

二、日本農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的新特征及新趨勢

（一）推進(jìn)農(nóng)協(xié)全面改革，鼓勵(lì)農(nóng)協(xié)規(guī)模化發(fā)展和企業(yè)化運(yùn)作

近年來，日本農(nóng)協(xié)主營業(yè)務(wù)離農(nóng)化趨勢明顯，內(nèi)部也出現(xiàn)了諸如會(huì)員異質(zhì)化、組織官僚化等方面的問題，農(nóng)協(xié)的發(fā)展方向受到大家的質(zhì)疑。為此，日本政府于2015年頒布新《農(nóng)協(xié)法》，農(nóng)協(xié)迎來全面改革，朝著合并和市場化方向發(fā)展。

事實(shí)上，日本政府一直在推動(dòng)農(nóng)協(xié)的改革和發(fā)展，促進(jìn)基層農(nóng)協(xié)的合并與擴(kuò)大。1961年日本政府頒布實(shí)施《農(nóng)協(xié)合并助成法》，積極推進(jìn)市町村內(nèi)部的小型農(nóng)協(xié)合并，最終日本基層綜合農(nóng)協(xié)從1950年的13314家合并至2019年的649家，專業(yè)農(nóng)協(xié)從1950年的19787家合并至2019年的1315家，縣級以上聯(lián)合會(huì)從1950年的927家合并至2019年的183家，單個(gè)聯(lián)合會(huì)的服務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大（見圖5），未來目標(biāo)是“一縣一農(nóng)協(xié)”。二是農(nóng)協(xié)向市場化運(yùn)營方向發(fā)展。農(nóng)協(xié)為農(nóng)戶提供了大量的生產(chǎn)、生活方面的服務(wù)和幫助，但由于內(nèi)部運(yùn)營缺乏競爭機(jī)制，農(nóng)協(xié)組織的官僚化日益嚴(yán)重，內(nèi)部管理成本、包裝運(yùn)輸成本較高，一定程度上影響了收益。新農(nóng)協(xié)改革鼓勵(lì)農(nóng)協(xié)以買斷方式開展農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)，賺取差價(jià)收益，并鼓勵(lì)國家層面的全農(nóng)^①和都道府縣一級的經(jīng)濟(jì)連^②變更為企業(yè)組織，推動(dòng)農(nóng)協(xié)開展企業(yè)化運(yùn)作。

圖5  日本基層綜合農(nóng)協(xié)的數(shù)量變化

資料來源：日本獨(dú)立行政法人，政府綜合統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站（e-Stat）

（二）批發(fā)市場經(jīng)由率逐年降低，多種直采模式快速發(fā)展

在日本政府和市場競爭的雙重驅(qū)動(dòng)下，近年來日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)由率顯著降低。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省食品流通課的統(tǒng)計(jì)，近年來日本批發(fā)市場數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由率^③顯著下降，從數(shù)量來看，日本的中央批發(fā)市場數(shù)量從1980年的89家下降到2018年的64家（見圖6），地方批發(fā)市場的數(shù)量從1980年的1707家下降到2018年的1025家（見圖7），中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場內(nèi)的批發(fā)商數(shù)量隨之下降。從經(jīng)由率來看，蔬菜水果的經(jīng)由率從1970年的81.1%下降至2017年的56.7%，水產(chǎn)的經(jīng)由率從1980年的86.0%下降至2017年的49.2%，肉類的批發(fā)市場經(jīng)由率目前僅10%左右（見圖8）。

圖6 日本中央批發(fā)市場數(shù)量及市場中批發(fā)商數(shù)量變化

資料來源：農(nóng)林水產(chǎn)省食品流通課

圖7 日本地方批發(fā)市場數(shù)量及市場中批發(fā)商數(shù)量變化

資料來源：農(nóng)林水產(chǎn)省食品流通課

圖8 日本批發(fā)市場經(jīng)由率變化

資料來源：農(nóng)林水產(chǎn)省食品流通課

在政府層面，日本政府為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式變革，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，于2020年對《批發(fā)市場法》經(jīng)營及交易相關(guān)條款進(jìn)行了大幅修訂，一是廢除了“禁止批發(fā)商和第三方交易原則”，允許批發(fā)商不經(jīng)過中間商和參加交易者（相當(dāng)于我國的二級批發(fā)商）將產(chǎn)品直接賣給小餐飲店和零售商等第三方。二是廢除“禁止市場內(nèi)中間商直接從產(chǎn)地采購農(nóng)產(chǎn)品原則”，允許小型批發(fā)商直接與產(chǎn)地交易，減少流通環(huán)節(jié)。三是廢除“商物一致原則”，實(shí)現(xiàn)商物分離，不再要求必須將交易的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)市場內(nèi)，可以直接在達(dá)成交易后將農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)地發(fā)往購買方。四是允許開設(shè)民營中央市場，民營企業(yè)在得到農(nóng)林水產(chǎn)省的認(rèn)可后也可以開設(shè)中央市場。     

在市場層面，為了降低流通成本，很多下游需求方繞過批發(fā)市場，生鮮電商、零售商直采和直賣所（店-消費(fèi)者）等場外流通市場興起。場外流通具有鏈條短、成本低、效率高、農(nóng)民收入更有保障等方面的優(yōu)勢。調(diào)查結(jié)果顯示，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過零售商直采和直賣所渠道的售賣價(jià)格在零售價(jià)的占比分別為77.5%和80.1%，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道的47.5%，對于促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。目前，產(chǎn)地直采和生鮮電商等模式已占日本農(nóng)產(chǎn)品流通的30%以上，直賣所占日本農(nóng)產(chǎn)品流通的10%左右。

圖9 不同流通渠道的生產(chǎn)者收取價(jià)格占比

資料來源：日本農(nóng)林水產(chǎn)省2017年食品流通分階段價(jià)格形成調(diào)查（蔬果調(diào)查），以16種蔬果為調(diào)查對象

（三）零售終端加速向小型化、社區(qū)化方向轉(zhuǎn)型

2000年以來，受家庭小型化、女性勞動(dòng)力參與率提升、老齡化等多重因素驅(qū)動(dòng)，日本生鮮零售加速向小型化、專業(yè)化、社區(qū)化方向發(fā)展。目前日本的家庭結(jié)構(gòu)以兩人戶家庭為主，一站式購物需求下降，少量高品質(zhì)需求提升。日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果顯示，2019年日本全社會(huì)的老齡化率為28.4%，生鮮便利性需求增多；雙職工家庭的占比從1997年的50.7%提升至2017年的65%，女性參與烹飪的時(shí)間減少，對預(yù)制菜的需求增加。

近年來，日本綜合超市的銷售規(guī)模持續(xù)下降，小型超市、生鮮店快速發(fā)展。日本超市協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2001年至2017年，日本綜合超市的銷售規(guī)模從7.91萬億日元下滑至5.79萬億日元，降幅達(dá)到25.4%，菜市場的市場份額由接近30%下降至不足15%；小型食品超市的銷售規(guī)模從2001年的41.9萬億日元增至2017年的44.7萬億日元，生鮮便利店、迷你生鮮店的銷售規(guī)模則從2001年的約4萬億日元增至2017年的11萬億日元，其銷售額分別為綜合超市的7.72倍及1.89倍（見圖10），門店總數(shù)分別達(dá)到19000家和55000家。不同品牌的綜合超市、食品超市、生鮮便利店、藥妝店、電商針對自己的客群，搭建了從低到高的多層次的價(jià)格體系，有效滿足了不同收入、年齡階層的人們的多元化消費(fèi)需求。

日本的生鮮到家業(yè)務(wù)也在電商企業(yè)和傳統(tǒng)連鎖零售企業(yè)的共同推動(dòng)下快速發(fā)展，特別是蔬菜、糧食、飲料等低毛利且重量較重的產(chǎn)品需求旺盛，有效滿足了老年人及上班族的便利化需求。其中，日本連鎖便利店和連鎖生鮮店由于連鎖化率和集中度較高，供應(yīng)鏈和網(wǎng)點(diǎn)布局較為完善，到家服務(wù)能力和所占市場份額均優(yōu)于我國傳統(tǒng)零售企業(yè)。

圖10 日本綜合超市、食品超市銷售規(guī)模的演變

資料來源：日本超市協(xié)會(huì)

三、日本農(nóng)產(chǎn)品流通模式改革對我國的借鑒意義

日本和我國都具有地少人多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、城市人口密集、家庭結(jié)構(gòu)小型化明顯等相近的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)特征。近年來，日本政府持續(xù)推動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式改革成效顯著，其經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綄ξ覈休^強(qiáng)的參考價(jià)值。

（一）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提高農(nóng)民所得比

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提升，但小散弱的現(xiàn)狀并未得到根本改變，產(chǎn)地初加工、冷鏈倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足仍是制約我國農(nóng)業(yè)提升商品化、標(biāo)準(zhǔn)化程度、與流通進(jìn)行有效對接的主要瓶頸。建議一是推動(dòng)我國合作社、生產(chǎn)大戶的企業(yè)化轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)等配套保障，支持和引導(dǎo)流通企業(yè)與農(nóng)民開展靈活多樣的合作，推動(dòng)形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。二是加大對產(chǎn)地生產(chǎn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，更多在產(chǎn)地完成分揀、包裝等商品化處理工序，為減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。三是引導(dǎo)新型流通企業(yè)開展靈活多樣的產(chǎn)地直采，減少流通環(huán)節(jié)過多帶來的層層加價(jià)、無效運(yùn)輸、反復(fù)裝卸等問題，降低居民在零售終端的采購價(jià)格，提高農(nóng)民所得比（即農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的價(jià)格占最終零售價(jià)格的比例），將更多價(jià)值留在產(chǎn)地，實(shí)現(xiàn)分級銷售。

（二）借鑒日本農(nóng)批運(yùn)營管理模式，提升我國批發(fā)市場的運(yùn)營效率

參考日本批零分離、人貨分離等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建議一是推動(dòng)我國傳統(tǒng)農(nóng)批市場轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)支持具有分揀加工能力的集中配送中心、中央廚房、凈菜和半成品加工中心等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城，減少無效運(yùn)輸，緩解交通壓力。二是進(jìn)一步推動(dòng)商物分離，實(shí)現(xiàn)場內(nèi)交易和場外交割，減少農(nóng)批市場占地面積和城市用地壓力，通過提升市場坪效、豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)等舉措提升市場運(yùn)營效率。

（三）完善生鮮零售網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)零售業(yè)態(tài)多元化發(fā)展

建議一是進(jìn)一步推動(dòng)形成多層級、高密度、多功能的15分鐘便民生活圈建設(shè)。二是積極鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場、綜合超市進(jìn)行數(shù)字化、智能化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級，社區(qū)小店進(jìn)行數(shù)字化改造，同時(shí)大力發(fā)展零售新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)社區(qū)生鮮店、社區(qū)電商、便利店、新零售、前置倉、到家服務(wù)等多種模式發(fā)展。

（四）優(yōu)化車輛通行管理政策，推動(dòng)城市共同配送發(fā)展

建議一是借鑒日本大城市配送管理經(jīng)驗(yàn)，探索建立對共同配送企業(yè)的量化考核機(jī)制，對在車輛滿載率、運(yùn)行時(shí)長、配送門店數(shù)量等指標(biāo)達(dá)標(biāo)或有顯著提升的企業(yè)自有及第三方物流車輛優(yōu)先給予通行及停靠便利。二是進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，積極推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)和第三方物流配送企業(yè)之間橫向協(xié)同、縱向協(xié)作，大力推進(jìn)城市共同配送體系建設(shè)。三是統(tǒng)籌考慮疫情防控常態(tài)化下城市運(yùn)行、民生保障以及城市配送的長期發(fā)展需要，制定出臺保障民生物資配送車輛通行便利的管理政策，簡化通行證辦理流程，全面放開托運(yùn)人申領(lǐng)通行證限制。

注釋：

①農(nóng)協(xié)分三個(gè)等級。在全國一級叫全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合連合會(huì)，簡稱全農(nóng)；在都道府縣（相當(dāng)于中國的省）一級就叫經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合連合會(huì)，簡稱經(jīng)濟(jì)連；在市町村（相當(dāng)于中國的縣、區(qū)、鄉(xiāng)）是基層農(nóng)協(xié)，叫農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，簡稱農(nóng)協(xié)。

②同上。

③批發(fā)市場經(jīng)由率指農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過批發(fā)市場進(jìn)行流通的比例。