2019年12月，武漢爆發新冠肺炎疫情的突發性公共衛生事件。武漢市多家醫院相繼出現了醫用口罩、護目鏡、醫用帽、橡膠手套等醫療物資緊缺問題。在武漢新型冠狀病毒重大突發疫情面前，對建立有序突發事件聯合應急處置機制提出了新的課題，對構建高效應急物流系統提出了新的思考，對物流企業在救援物資的收派、運輸、倉儲等各環節迅速響應提出了新的要求。

針對各種災害時間的緊急性、信息的不確定性、物流的非標準性、救災的弱經濟性等特點，在災害前，事前建立系統化的應急物流體系，即“業務持續管理（BCM）”，以應對各類災害發生。無論是國家、地方政府還是企業，通過業務持續管理，可以確保快速恢復業務。出現災害等突發事件時，可以迅速提供救災物資、倉庫、卡車、物流專業人員、以及企業資金的保障。

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災害前業務持續計劃（BCP）

發生災害前，需要基于業務運行規律的管理要求和規章流程，制定業務持續計劃（BCP），可在突發事件面前迅速做出反應，以確保關鍵業務功能的持續性，而不造成業務中斷或業務流程本質的改變，最終減少災害帶來的損失，有效地保障各項業務的連續性。災害發生時，物流企業的業務能力會突然下滑并持續一段時間，通過制定業務持續計劃可以盡量縮短這個時間。

例如，物流企業有10輛卡車，如果事先沒有制定業務持續計劃，發生災害時10輛卡車可能都不能使用。如果事先制定了業務持續計劃，其中3輛車可以正常使用，因而可確保30%物流業務。在這期間，物流企業可以抓緊時間盡快恢復全部業務。

1、災害備份中心管理：發生災害前，一方面，客戶對物流企業提出，受災前是否有應對突發事件的預案、受災時如何確保倉庫與卡車的持續提供、受災后恢復物流業務需要的時間等問題。同時，物流企業不可以把業務停止的責任歸于災害，否則將失去很多客戶而倒閉。另一方面，物流企業從客戶可以承受業務停止的中斷時間、可以復工復產的恢復時間、采取應急措施后最大的業務恢復程度等3個方面判斷客戶應對災害的承受能力。同時，進行數據備份、信息備份、以及系統備份等IT災害備份管理。通過建立客戶與物流企業雙向災害備份的規范化管理，可以有效防止災害所產生的各類情況，從而最大程度降低損失。

2、風險預估地圖制作：當災害發生前，事先制作災害發生可能性的“風險預估地圖”，物流企業可以依據最新版的“風險預估地圖”評估客戶存在的風險情況。根據風險程度，制定“調整應急倉庫”、“調配應急卡車”、“籌集救災物資”等預防減災的保障措施，確保災害發生時將損失降到最低。

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災害時風險評估

1、風險分類與評估。首先，物流企業盡可能考慮各類風險情況，所有風險都應納入物流企業的評估范圍。按照風險程度可以分為“無法應對的風險”、“可應對的風險”、“暫時不用應對的風險”3個風險級別。按照風險內容可以分為“企業內部風險（過程風險、控制風險）”、“企業之間風險（需求風險、供應風險）”、“企業外部風險（環境風險）” 3個風險類別。通過對不同災害的風險進行準確定位，可以分析災害所帶來的企業自身風險以外，還可以評估供應鏈上存在的各種潛在風險，以制定合理的風險應對計劃措施。其次，物流企業要同時兼顧災害控制、以及災害預防2個方面。如果只有處理災害等突發事件的計劃，而沒有處理應用系統問題的計劃，則不能通過軟件進行有效評測與測試，達到災害預防效果。最后，風險評估的結果，是一份災害風險效益分析的詳細陳述報告。在報告中，準確描述災害風險、預估發生風險可能性、提出需要采取保障業務連續性和緩和風險的措施、分析克服災害風險而帶來的收益。

2、災害數據收集處理。當災害發生時，根據災害情況，準確地收集災害數據與信息，迅速通知相關人員避險。首先，確認所有人員的安全情況，并立刻進行救災搶險活動，防止災害波紋效應的發生。其次，做好救災物資的儲備調運工作，確保自然災害最低3天、公共衛生災害最低3周的救災物資儲備量。救災搶險時，不能只顧本地企業的利益，還要兼顧周邊地區的利益。同時，需要把握每個客戶現狀，并預估各種風險。此外，按照以下順序，預先確定物流企業各職能部門的分工協作和可替代性等內容。

第一，通知員工災害發生；

第二，確認員工人身安全；

第三，把握倉庫、卡車、員工、資金的情況；

第四，制定物流企業應急報告；

第五，物流企業現場作業準備；

第六，聯系政府部門、行業協會以及貨主企業，提出并實施專業應急物流方案；

第七，恢復客戶業務，并針對“誰、何時、何地”等逐項予以定位。

3、生產運行中心管理。當災害發生時，建立資源需求預案、業務恢復預案、緊急事件響應、應急管理人員架構等內容在內的災害恢復規劃（DRP）。

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災害后恢復措施

1、計劃可行性。首先，物流企業制定發生災害時封路、封城的應急預案，以此確保客戶業務持續性。其次，客戶因災害停產時，物流企業需要考慮如何恢復客戶正常運行，制定相應的應急物流對策。最后，要定期或不定期模擬災害等突發事件的發生情形，訓練物流企業員工的現場應對能力，并檢驗業務持續管理的執行程度。

2、業務持續中心管理。通過制定業務持續性計劃后，需要加入業務影響分析、業務恢復策略制定、信息通信保障、第三方合作機構、危機公關、供應鏈危機管理等業務連續管理的內容。

3、災害后恢復措施。當災害發生后，物流企業需要考慮倉庫和卡車的替代性、通信和數據的保障性等恢復措施。特別需要注意“卡車燃料保障”、“污染廢棄物處理”、以及“資金周轉安全”。首先，確保災害發生后供應鏈的正常運行，卡車燃料的保障。每天，卡車往返救災物資供需節點，需要確保燃料處于滿箱狀態，以保證卡車燃料使用量。其次，災害產生的有污染性廢棄物的處理，需要指定專人管理和定期檢查。如果發生泄漏將污染周邊環境，而清理污染時將花費高額費用。最后，對于中小物流企業，保證資金周轉安全非常重要。如果客戶受災，貨款就不可能馬上收回，而購買卡車燃料、支付卡車司機和倉庫管理人員的工資時，都需要支付現金，這些都屬于中小物流企業大額支出，所以要盡量確保相當于3個月貨款的流動資金，以備應急之需。此外，如果發生資金周轉困難，通需要過物流行業相關協會，向當地政府提出申請，并提供資金援助措施。

4、災害后業務恢復指標。當災害發生后，整個業務恢復過程中，恢復時間目標（RTO）、恢復點目標（RPO）是2個最關鍵的衡量指標。這2個指標需要，明確了從災害發生后導致客戶業務停止時間開始到物流企業采取應急措施客戶恢復業務為止的時間、以及可以使客戶完全消除此次災害影響而達到正常的業務運行狀態。因此，災害發生后，物流企業不僅需要快速提出解決方案和采取應急實施，還需要從客戶的角度，了解災害對客戶造成損害程度，才能從供應鏈運行的深層次，實施行之有效的應急物流管理。只有充分了解和關注災害對客戶產生影響，物流企業構建應急組織機制、研發應急技術、制定應急物流專業人員管理方案、籌措應急所需資金、籌備應急物資、管理應急物資儲存、安排應急物資的運輸，才能在應急物流實施時，真正實現人盡其才、貨暢其流、地盡其利、貨暢其流的效果。

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應急物流管理具體措施：三個轉變

（一）從過度集中化適度分散化轉變

1、采購節點的分散化。災害發生時，商品及救災物資生產制造企業，1級采購實施分散采購，但2、3級采購仍然存在集中采購的問題。為了快速恢復生產，可以將2、3級采購調整為在至少2個城市的工廠生產商品及救災物資的原材料，實現從集中采購向適度分散采購的轉化，從之前的單渠道采購模式向全渠道采購模式轉換。

2、生產節點的分散化。之前，為了達到降本增效的目的，生產制造企業工廠大多進行集中分布。即使由于產業轉移，減少工廠數量，也會出現在同一城市有多個工廠集中的現象。同時，由于產業集聚，還存在雖然有多個工廠，但每家工廠只生產1種產品的情況。災害發生時，從商品及救災物資生產的供給側出發，為了避免生產停滯，這些制造企業需要重建生產體系，從原有的生產節點過度集中分布，向適度分散化轉變。同時，與有資本互補效應關系的企業之間，建立生產互補體制。隨著生產工廠數量的增加，可以提高商品及救災物資生產的數量、質量、速度，并改善其生產體系。

3、物流節點的分散化。過去，為了追求效率，物流節點通常集中分布在個別城市。在災害發生時，如果這些城市的物流節點嚴重受損，將降低整個供應鏈系統應對災害的能力。因此，為了降低風險，需要重新評估物流節點布局模式，從個別城市過度集中向其他城市適當轉移。通過設置多處物流節點，形成物流節點適度分散化，同時構建多種配送模式，強化物物流企業風險管理。

（二）從追求零庫存向適度庫存轉變

1、采購和生產庫存量的增加。災害等突發事件發生時，商品及救災物資生產制造企業，對于難以替代的部分原材料，通過協調供應商，提供可以保證災害恢復期內的庫存量。

2、物流庫存量的重新評估。對于不可替代又極其重要的商品及救災物資，從應對風險的角度，需要對其庫存量進行重新評估。特別是醫藥品，在災害發生時，庫存量需要做出調整。一方面，向供應商提出增加庫存需要。另一方面，醫藥品企業，增加產品庫存；醫藥品批發零售企業，進行零庫存管理的物流節點，調整商品庫存。這樣，從災害發生到生產線再構造期間，可以為災區持續供給醫藥品。

（三）從個性化服務向可替代化服務轉變

1、供應商的可視化。首先，要掌握1級供應商包括工廠、生產產品及品種等詳細數據。不僅共享1級供應商，還包括2級、3級供應商的信息，甚至要追溯到4級、5級供應商的各種信息。其次，對所有商品及救災物資的原材料設計圖紙都實行數據庫化管理，為構筑可迅速替代的原材料生產體系，做好準備。然后，要對庫存信息實施數據庫化管理。當在災害發生時，為建立可替代供應商原材料的渠道，做好準備。總之，通過為供應原材料的各個供應商建立系統的信息電子檔案，有效避免供應鏈的斷鏈問題。

2、原材料的標準化。災害發生時，通過變更特殊的原材料設計，盡可能向通用原材料產品轉換，實現商品及救災物資原材料設計的共通化。另外，從多家供應商，實施商品及救災物資集中購買的采購模式，推進原材料的標準化。為此，如果原材料工廠在受災地，其他的工廠馬上可以生產可替代的原材料。

3、工廠的替代生產化。在災害發生時，一方面，通過建立替代生產體制，如果有生產替代體制的存在，即使工廠受災，也有在其他地區的工廠，很快可以重新開始進行生產。另一方面，在多個相互間距離遠的生產工廠之間，可以建立生產同種產品的平行生產體系。

4、企業的內部生產化。在災害發生時，由于大多數原材料通過外包生產，可能導致產品整條供應鏈斷鏈的發生。為此，商品及救災物資生產企業需要進行部分的分散生產。同時，改善其在國內的生產體系，通過實施企業內部生產，實現生產功能的企業內部生產化，以此降低風險。

5、物流節點的替代性。在災害發生時，一方面，如果物流節點受災，可以利用受災地周邊城市的物流節點，發揮其替代作用，向受災地提供商品及救災物資。另一方面，如果出現物流節點功能停止，或超過其最大處理量時，可以在其他的物流節點，通過建立替代功能的物流體系，并制定業務持續性計劃，發揮替代物流節點的功能。

從1998年的“特大洪災”、2003年的“非典”、2008年的“雪災”和“汶川地震”，到2019年的“武漢新型冠狀病毒疫情”，重大突發事件在不斷挑戰我國應急物流系統。各種災害的發生不可避免，但通過應急物流，把設備、藥品和食品等救災物資快速高效地運送到災區，將損失降到最低，這就是應急物流的目的。因此，在有限的時間內、在緊急情況中、在有限資源的限制下，保障物資、人員、資金高效流通，構建我國最優救災應急物流體系，值得思考。

通過制定業務連續管理，進行災害前的業務影響分析、策略制定、業務恢復預案，災害時的緊急事件響應預案、危機管理、應急物流管理，災害后的恢復計劃和措施，可以對地方政府的災害防控、物流企業的應急服務進行規范化管理。最終，應急物資的儲存與管理、應急貨物的運輸與配送等問題才能真正落實到實處，為應急事件的解決起到保駕護航的作用。