12月13日，聯合國氣候變化大會第28次締約方大會（COP28）圓滿落幕，并達成了一項具有里程碑意義的“阿聯酋共識”。這項共識涵蓋了《巴黎協定》的首次全球盤點、減緩、適應、資金、損失與損害、公正轉型等多項議題。

聯合國氣候變化執行秘書西蒙·斯蒂爾在閉幕詞中表示：“雖然我們還沒有翻開迪拜化石燃料時代的新一頁，但這一結果卻是終結的開始?！?nbsp;

在閉幕全體會議上，COP28主席蘇爾坦·賈比爾指出，“阿聯酋共識”為全球氣候行動提供了明確的路徑和強大的動力，有助于推動全球向低碳、可持續的未來過渡。

全球盤點

COP28談判的核心是根據《巴黎協定》首次進行 "全球盤點"， 對各國在實現《巴黎協定》溫控目標方面取得的進展和仍存在的不足進行全面評估，為各國更新和加強國家自主貢獻提供依據，并敦促各方不斷調整和加強其氣候計劃和行動的有效性。根據《巴黎協定》的條款，全球盤點每五年進行一次。

基于《第一次全球盤點技術對話綜合報告》——《巴黎協定》達成后的首次全球盤點結果，大會主席團與各締約方代表經過徹夜討論，達成了全球盤點的政治決議。該決議涵蓋了全球可再生能源發展與能效提升目標、能源轉型路徑、適應行動、應對損失與損害、資金與技術支持、能力建設等各方面，為各締約方后續提高國家自主貢獻雄心，編制并通報新的國家自主貢獻提供了信息參考。

全球盤點承認全球氣候行動取得了重大的集體進展，指出在當前所有最新的國家自主貢獻能夠得以完全落實的情景下，到本世紀末，全球平均溫升可以被控制在2.1℃-2.8°C范圍內，較《協定》通過前所預測的4°C溫升有了較大的提升。決議還注意到超過全球87%GDP占比的經濟體已經提出了“凈零”目標。如果這些戰略和目標得到充分實施，各國有望將全球溫升控制在2°C之內。

同時，決議還納入了一份全球減排路線圖，提出要實現1.5°C溫控目標，全球需要大幅、迅速、持續地減排溫室氣體：到2030年和2035年，分別將全球溫室氣體排放較2019年水平減少43%和60%，并到2050年實現二氧化碳的凈零排放。

為了能夠遵循這一減排路徑來落實1.5°C目標，決議呼吁各締約方考慮到不同的國情、路徑和辦法，以國家自主的形式為能源轉型的全球努力做出貢獻。

減緩

能源轉型

為遵循減排路徑來落實1.5°C溫控目標，決議提出了一系列能源轉型的措施，包括：

• 到2030年，全球可再生能源裝機容量提高至現在的三倍，全球平均能效水平年增長率達到現在的兩倍；

• 加快推進逐步減少未加裝捕集和封存措施的煤電；

• 加快建設凈零排放能源體系；

• 以公正、有序和公平的方式轉型脫離（Transition away）化石燃料，在這個關鍵的十年加速行動，在2050年實現凈零排放；

• 加快推動零碳和低碳技術的發展，特別是在難以減排的領域和低碳制氫方面；

• 到2030年，全球加快并大幅減少非二氧化碳溫室氣體排放，特別是甲烷排放；

• 通過基礎設施建設和快速部署零排放和低排放車輛等多種途徑，加速降低交通運輸排放；

減少甲烷排放

現階段，化石燃料生產、農業和其他部門產生的甲烷引起了全球30%的溫窒效應。COP28上，各方在甲烷減排方面取得了引人矚目的成果：

地區和國家層面，歐盟宣布了1.75億歐元的甲烷減排資金；美國公布油氣行業甲烷控排的最終標準；土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等5個國家加入《全球甲烷承諾》，該承諾的成員國增加至155個；中國此前公布的《甲烷排放控制行動方案》的積極行動也備受關注。

此外，《全球甲烷承諾》的合作伙伴宣布，將提供超過10億美元的新贈款資金來減少甲烷排放，這是當前投資水平的三倍多。國際機構也加大了對甲烷排放控制的支持力度，世界銀行提出將大幅增加甲烷減排資金，啟動“全球甲烷減排發展平臺”，推動農業和廢棄物甲烷減排，以及“全球燃除和甲烷減排伙伴關系”，重點減少油氣行業甲烷泄漏。

全球脫碳加速計劃(GDA)

GDA主要分三部分：迅速擴展未來的能源系統、快速使當今能源系統脫碳以及針對甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放采取行動。

在未來能源系統方面，截至目前已有116個國家簽署了《全球可再生能源和能源效率承諾》，同意到2030年將全球可再生能源發電裝機容量增加兩倍，至少達到11,000千兆瓦，并將全球能源效率改善的年均速度提高一倍，達到4%以上。同時，27個國家已經同意認可全球氫能的認證標準，并開啟低碳氫的全球貿易。

在能源系統脫碳方面，占全球石油產量40%以上的50家能源公司共同簽署《石油和天然氣脫碳憲章》，旨在加速氣候行動，對石油和天然氣產業施以更大影響

在甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體減排行動上，將通過減少整個經濟體的甲烷排放量來處理甲烷和其他非二氧化碳的溫室氣體。為支持這一計劃，將有10億美元用于甲烷減排項目。

GDA還涵蓋了一項全球制冷減排承諾，其目標是到2050年將全球制冷領域的排放量大幅減少68%。這類排放量占全球總量的7%，未來這一數字預計將增加兩倍。截至目前，已有52個國家簽署了這一承諾。

適應行動-——全球適應目標框架落地

2015年《巴黎協定》通過時，各締約方同意設立一個全球適應目標（GGA）并更好地追蹤在增強適應能力、加強韌性、降低脆弱性和促進可持續發展方面取得的進展。GGA還應通過借鑒《地方主導的適應原則》，賦予地方社區更大的決策權，從而更迅速、廣泛和公平地實施適應計劃和政策。

GGA框架的達成為落實《巴黎協定》第二條適應目標提供了細化的框架與方向，正式明確了適應在水資源、糧農系統、健康、生態系統、基礎設施、減貧和生計以及保護文化遺產等重點領域的分目標，并明確了需要在適應周期內開展氣候風險評估、制定規劃、實施行動，以及強化監督、評估和學習等方面的努力方向。

損失損害基金

“損失和損害”基金的建立是COP27的一大亮點，旨在為最易受氣候變化影響的國家提供財政援助。但當時的談判僅停留在各方“同意建立”，并未敲定出資方、金額、托管單位等關鍵問題。COP28終于就這一資金機制達成了一致，正式成立了“損失與損害”基金，這是歷史上第一個專門為弱勢國家提供氣候補償的基金，也是首次有一項決議在聯合國氣候談判的首日即獲通過，也意味著確保損失與損害基金盡早得以運作的緊迫性已成各方共識。

根據最新數據，總款項已達4.5億美元。在接受各締約方的自愿注資后，損失與損害基金預計將于2024年正式運行。

公正轉型

2022年COP27上，各締約方建立了公正轉型工作組（JTWP），旨在增進全球對公正轉型的理解，實現低排放和適應氣候變化目標的同時，減少國家內和國際間的不平等現象。各方在COP28上對公正轉型的定義和目標取得了一定程度的共識。

在JTWP的決議中，各方決定工作組將在本次會議后立刻實施，在2026年考慮工作組是否繼續執行，并在未來的兩年中每年至少召開兩次對話。這一決定旨在促進全球范圍內的公正轉型，以應對氣候變化帶來的挑戰。

國際合作

中國歷來都是積極應對氣候變化的行動派和實干家，作為全球氣候治理進程的重要參與者、貢獻者和引領者，發揮了重要的、積極的、建設性的作用。本屆COP28大會，中國為各國在全球氣候行動上的緊密合作貢獻了力量。

• 進入2023年，中美加強多層面的接觸和交流，積極開展中美氣候金融二軌對話、中美科學家氣候變化與減排技術路徑對話、中美應對氣候變化立法交流等活動，消除誤解、達成共識，催生了新的行動。

• 中美兩國于2023年11月聯合發布《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》，提出中美兩國致力于有效實施《巴黎協定》及其決定，啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，并在能源轉型、循環經濟和資源利用效率、溫室氣體和大氣污染物協同減排以及2035年國家自主貢獻等方面形成了共識。

• 11月15日，中美元首會晤，雙方強調在當下關鍵十年中美加快努力應對氣候危機的重要性，歡迎兩國氣候特使近期開展的積極討論。

“中國為全球應對氣候變化作出巨大貢獻，是全球可再生能源發展的引領者?！北敬未髸飨Z比爾稱贊中國在全球氣候治理和行動中作出的貢獻，稱中國在清潔能源技術方面的持續引領，是助力實現全球能源轉型和應對氣候變化、促進發展的重要因素。